解决完盛宪与王朗的矛盾，夜色已深。
凌寒返回宅院休息。
次日，凌寒又来到九江郡府，与诸人商议扬州的事情。
对于效忠自己的势力，他向来会给予极大的自治权。
比如徐州。
时至今日，徐州的绝大多数权力仍在陶谦手中，大小事宜也多由陶谦处理。
不过，州府中有凌寒的人，陶谦也需要定期向凌寒汇报徐州的税务、存粮、人口等各方面情报。
一旦凌寒下达了什么命令，陶谦必须将这条命令置于徐州的利益之上，立刻执行。
这种管理方式，很类似于汉初的郡国制。
最大的不同是，凌寒能凭借自身的威信，使陶谦能够主动将他的利益看得高过自己的利益。
至于九江郡与庐江郡。
陆康原本主动上交了庐江的军政大权，桥蕤更干脆就是个俘虏。
凌寒依旧采取了相同的举措，只是把张昭和糜芳分别暂时放进了庐江与九江的郡府里，甚至没有将两郡的军队打散收归。
但是，不管徐州也好，九江庐江两郡也罢。
之所以这么做，都是为了能使治下州郡更好，因为凌寒眼下需要做的事情太多，并没有心力去处理这些。
同时，这也只能是一时的权宜之计。
比如到了现在，扬州的情况，就使这种制度不能继续施行下去了。
集权意味着高效。政令统一，可以集中力量做事。
由原本的长官统领原本的地盘，在相同生产力下，这个地盘的效率可以达到最高。
先前凌寒决定开始炼铁，桥蕤与陆康，很快便调动起了两郡最大的力量。
如果凌寒令自己的部下取代了他们的位置，那么新臣旧将就可能会在各种细节上产生冲突，也会因为种种顾忌，不敢放手做事。
但是，随着扬州各郡长官纷纷向凌寒投诚，这个时候，就需要将整个扬州看作一个地盘。
这些年来，各郡之间冲突频频。
就算凌寒使他们暂时缓和了关系，可要是继续保持高度的自治。
一旦自己离开扬州，比如说去了徐州，又或是去了豫州，经年旧怨就很可能使他们再次翻脸。
根本用不着打起来，只要我在你完成被交代的某项任务时，给你使个绊子，然后你在别处再报复回来。
整个扬州的效率就会大大地降低。
所以，凌寒要在扬州重新设立一个州府，统筹全局。
张昭已在庐江郡府做了一段时间的事，并让郡守陆康赞不绝口。
他决定，就让张昭总管扬州的政权。
凌寒将几人召集于九江郡郡府，名为商议，实际上就是将这件事告知九江、吴郡、会稽的三郡郡守。