随着第二批俘兵抵达九江，凌寒认为，是时候开展政治改革了。
从降低赋税开始。
之前，他已经降低了一次扬州的赋税。
但还远远不够。
在历史上，从东汉末开始，到了三国时期，赋税非常沉重。
曹操大力发展屯田制度，农民每亩田地生产出来的粮食产量，有一半要上交官府。
如果租用过官府的牛，则还要额外再上交一成。
至于刘备与孙权，他们明面上规定的赋税，倒是没有那么重。
但经过世家豪族们的剥削之后，农民每亩田地自己所能获得的比例，反而要更小。
重税之下，农民耕种自然没有任何积极性。
留出第二年耕种需要的种子以后，他们每年收获的粮食基本只够勉强糊口。
若遇上打仗的时候，再被强征一波，便连糊口也做不到了。
在这种情况下，许多农民宁愿逃进荒山，最后葬身于野兽的腹中。
按理说，官府降低赋税，受到影响的只是官府。
作为扬州之主，凌寒若是想这么做，直接这么做便是了，不需要顾忌什么。
实际上却完全不是如此。
赋税高的时候，农民无法支付繁重税赋，就只有将土地卖掉，从此卖身于世家豪族。
原本需要上交给官府的税赋，转而由世家豪族获得。
这是一个君权衰落，世家强盛的过程。
世家豪族的土地兼并与农民逃户，往往是同时发生的。
汉末至晋初的人口锐减，除了战争与时疫，另一方面便是，很多百姓并没有户籍，也不交税。
在官方的记载中，这些便是不存在的人。
因此，凌寒想要降低赋税，除了短期会面临钱粮减少以外，还要面临政治压力。
先前他趁着自己统一扬州豫章以外的各郡，降低了一成的赋税。
扬州并没有哪个世家搞出什么动作来。
这是因为，两场战争大胜，使得他在扬州获得了巨大的声望。
在没有彻底触及世家根本利益的时候，世家当然既不想，也不敢暗中跟他作对。
更何况，世家中也有许多人忠于汉室，视他为大汉的希望。
但这并不意味着凌寒可以肆意发布政令。
如果此刻他下令瓜分世家的土地，分给贫穷的百姓。
即使世家不能推翻凌寒的统治，也没办法鼓动平民掀起叛乱。
但扬州就不可能安稳了。
而他也会基本丧失从世家大族中招揽人才的机会。
要知道，在没有科举制的情况下，封建帝王所能获得的人才几乎全部来源于世家。
比方说周瑜，来自庐江的大族周家。